顺义区产业项目全要素综合评价办法

发布日期:2017年01月05日浏览量:

    为贯彻落实“北京市新增产业的禁止和限制目录”,紧紧围绕我区把握三个阶段性特征、推动五个转型升级的工作总要求,进一步加快转变发展方式,高效利用资源要素,不断提升项目质量,构建高、精、尖经济结构,实现可持续健康发展,制定本办法。

第一章  基本原则

  第一条  集聚高端发展原则。引导产业项目向产业园区集中,强化创新驱动,支持产业高端化、集群化、低碳化发展,不断提高自主创新能力,努力打造高端产业和高端人才的集聚之地。
  第二条  节约集约利用原则。引导产业园区和产业项目提高固定资产投资强度,提高土地利用率和单位产出效益。
  第三条  环保节能安全原则。环境保护、节能减排和安全生产要在项目准入上得到充分体现,提高标准,设定红线,实现地区经济可持续发展和安全健康发展。
  第四条  人口结构优化原则。产业项目要实现人口均衡发展,鼓励企业提升人均单位产出绩效,促进高端、高效就业,对人口和就业结构进行科学评估。
  第五条  科学公正评价原则。对项目的全要素综合评价要体现客观、公正、真实、准确。

第二章  适用范围

  第六条  纳入评价范围。
  本办法适用的“空间范围包括:临空服务板块、科技创新板块、绿色生态板块,国家级、市级、区级经济功能区,各镇产业用地;
  本办法适用的“产业用地包括土地用途为下列类型的国有和集体建设用地:工业用地、商业金融用地、多功能用地和科研用地的。
  本办法适用的“产业项目包括:新占用土地项目、利用自有土地项目(拟建续建项目、改扩建项目、企业盘活转型项目);租赁厂房项目、注册类楼宇项目、合作并购及股权转让等产业项目。
  本办法中“利用自有土地项目是指“201511日前已取得国有土地使用证但尚未取得立项批复或立项批复已过期的项目201511日前已取得立项批复且未过期的利用自有土地项目按相关程序办理,不再予以评价。
  第七条  暂不纳入评价范围的项目类型。
  (一)农林水利及种植、养殖项目;
  (二)政府投资社会事业项目;
  (三)房地产项目。

第三章  评价机构

  第八条  评价组织。
  成立顺义区产业项目全要素综合评价领导小组(以下简称领导小组),由区政府主管产业副区长任组长,区发展改革委主任和区经济信息化委主任任副组长,成员单位包括区发展改革委、区经济信息化委、区住房城乡建设委、区国资委、区文化委、区商务委、区科委、区金融办、区财政局、区人力社保局、区环保局、区水务局、区交通局、区投资促进局、区国税局、区地税局、市国土局顺义分局、市规划委顺义分局、市工商局顺义分局(成员名单见附件1)。领导小组根据项目性质特点,组织项目联审会,除上述成员单位外,还可以邀请区市政市容委、区园林绿化局、区质监局、顺义公安消防支队、区市政控股公司、顺义供电公司等有关部门、单位或相关领域专家学者参加项目评审。联审会不定期举行,评审人员应为单数且多于10人。领导小组下设办公室,办公室设在区经济信息化委,负责协调、执行和落实工作,办公室主任由区经济信息化委主任兼任。
  第九条  评价方式。
  产业项目全要素综合评价实行分级分类管理,分为镇(经济功能区)级评价和区级评价两级;区级评价分为联审会评价和书面征求意见评价两类。
  镇(经济功能区)级评价:租赁厂房项目、注册类楼宇项目、合作并购及股权转让等产业项目。
  区级评价:新占用土地项目、利用自有土地项目(包括拟建续建项目、改扩建项目、企业盘活转型项目),其中新占用土地项目和投资5000万元以上(含5000万元)的利用自有土地项目采用联审会方式进行评价,5000万元以下的利用自有土地项目采用书面征求意见方式进行评价。

第四章  评价内容

第十条  评价要素。
  (一)产业定位。
  根据国家发改委、工信部、商务部关于《产业结构调整指导目录》、《中国制造2025》和《<中国制造2025>北京行动纲要》的最新要求,严格按照“北京市新增产业的禁止和限制目录”规定,充分把握区域总体规划、新城规划、城镇规划,优化三大板块功能定位和产业布局,突出高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化项目选择,科学合理安排项目用地。
  (二)环保安全。
  符合《建设项目环境环保管理条例》和《规划环境影响评价条例》要求,对新建开发区、工业园区、产业基地依法开展规划环境影响评价,对已有规划环境影响评价的每三年开展一次跟踪评价,新建项目进入相应产业园区且符合清洁生产、污染物须达标排放并满足总量控制和区域环境质量等原则与要求;符合城市用地功能与环境承载;生产工艺达到安全、消防、卫生等要求;符合国家法律、法规和标准等规定的安全生产条件。
  (三)科技创新。
  符合《国家重点支持的高新技术领域》、《国家鼓励发展的重大环保技术装备目录》、《国家鼓励的循环经济技术、工艺和设备名录》等要求;产业项目生产设备、生产工艺和技术达到国际或国内行业领先水平;属于国家或北京市重点鼓励支持的高新技术产业;至少具有一项国家专利技术,无知识产权纠纷。
  (四)投入产出。
  新引进项目投入产出指标需达到以下标准。

投入产出标准

项目分类

国家级、市级、区级经济功能区

(符合以下条件之一)

镇级产业用地

(符合以下条件之一)

用地类

投资强度不低于1.2亿元/公顷;

或年产出不低于1亿元/公顷;

或年纳税收不低于1000万元/公顷;

或年社会消费品零售总额不低于    万元/公顷(商业项目)

投资强度不低于1亿元/公顷;

或年产出不低于8000万元/公顷;

或年纳税收不低于800万元/公顷;

或年社会消费品零售总额不低于    万元/公顷(商业项目)

新引进项目用地容积率原则上不低于1.5;产业项目原则上要求总部注册,允许注册独立核算子公司。上述标准将与项目入驻后的手续办理、政策享受等要素挂钩。


  (五)综合能耗。
  产业项目实行能源评估。单位产值综合水耗、能耗应符合国家、北京市和我区规定的能耗限额,并满足分行业的综合能耗要求。
  (六)就业与人口调控。
  产业项目要实行就业与人口调控评估,提高人均单位产出绩效,遏制产业项目所带来的人口无序过快增长,限制劳动密集型项目发展,实施高端就业、高效就业和本地就业,促进产业项目人口长期均衡发展。
  (七)社会管理与公共服务。
  符合区域交通影响评价及其批准的文件要求;产业项目要与区域承载力相匹配,交通、居住、入学、就医等要素满足城市功能总体规划发展,不会引发重大信访事件和影响地区稳定。
  (八)其他需要职能部门评价的内容。
  参与项目评价的职能部门按照上述评价要素,并结合本单位的职责内容、标准体系、政策法规和管理权限对产业项目进行严格把关。

第十一条  鼓励项目。
  第二产业鼓励发展:航空航天、高端装备、新能源和新能源汽车、新材料、节能环保、生物医药、集成电路等。
  第三产业鼓励发展:移动互联网、软件信息、电子商务、卫星应用、航空服务、科技服务、金融服务、商务服务、文化创意、展览展示、旅游休闲等。
  第十二条  优先准入项目。
  符合上述评价要素并具备下列情况之一的项目给予优先准入:
  (一)投资主体系世界企业500强、中国企业100强或中国民营企业100强,且企业总部在我区注册纳税;
  (二)项目投资或纳税超过入区最低标准的50%
  (三)投资主体系国家千人计划特支计划领军人才和创新团队,或项目属于国家科技重大专项,拥有核心关键技术及自主知识产权;
  (四)能提升地区品质,具备重大民生效益和社会效益的金融类、文化创意类、服务类项目;
  (五)投资主体整合盘活我区闲置的土地及厂房资源,且项目具有国家专利技术和较高科技含量。
  第十三条  限制和禁止项目。
  属于国家、北京市和顺义区明令限制或禁止的项目;高耗水、高耗能、高排放占地多、聚人多三高两多项目;不符合环保要求,存在污染的项目;占地面积与投入产出不匹配的低效项目;附加值低的劳动密集型项目;水、电、燃气、热力等能耗超出区承载力的项目。

第五章  评价程序

  第十四条  镇(经济功能区)级评价。
  镇政府和经济功能区管委会按照本办法“评价方式的分级管理范畴,对属地自评的产业项目,依据本办法的评价内容和相关要求自行组织评价,决定项目是否在辖区内实施,提出终评意见,项目单位依据该评价意见办理相关手续。
  第十五条  区级评价。
  区级评价程序分“初评、终评、出具评价意见三个环节。
  (一)初评。
  投资方按要求向项目所在的镇政府或经济功能区管委会提交项目材料和评价申请(若属于“招、拍、挂项目,则投资方最迟应自土地入市公告发布之日起10日内提交评价申请)。镇政府和经济功能区管委会在收到投资方递交的评价申请之日起3个工作日内,由本单位组织完成初评。初评通过后,出具《产业项目初评意见》并加盖单位公章,报领导小组办公室。
  (二)终评。
  1.领导小组终评。领导小组办公室收到镇政府或经济功能区管委会提交的项目评价申请资料和《产业项目初评意见》后,按照本办法评价方式分类实施。属于书面征求意见评价的项目,由领导小组办公室将项目的评价申请资料发送给成员单位和邀请单位,各单位自收到之日起5个工作日内出具评价意见,并报送领导小组办公室。属于联审会评价的项目,由领导小组办公室将项目评价申请资料报领导小组及邀请单位阅研,原则上领导小组应自收到申请资料后7个工作日内组织召开联审会并完成评价。
  2.提请区政府审议。对于市政府统筹的重点项目、区联审会评价认为需区政府审议的重大项目、其他符合一事一议要求的特殊项目等,经联审会评价后,由领导小组提请区政府审议。
  3.市职能部门综合评价。按相关要求,产业项目经领导小组综合评价后,需报市职能部门综合评价的,按市职能部门的要求、标准和程序进行综合评价。
  (三)出具评价意见。
  1.领导小组办公室根据书面征求意见评价联审会评价区政府审议(限于需提请区政府审议的产业项目)市职能部门评价(限于需报送市职能部门评价的产业项目)的结果,出具《顺义区产业项目评价意见》(以下简称《评价意见》)。《评价意见》采取书面形式,加盖区经济信息化委公章。
  2.《评价意见》由领导小组办公室及时反馈给成员单位、参评单位、相关镇政府或经济功能区管委会。镇政府和经济功能区管委会应及时将《评价意见》反馈给项目投资方。投资方取得准予入区的《评价意见》后,方可签订入区协议,办理项目相关手续,享受我区产业支持政策。《评价意见》有效期2年,过期后投资手续仍未办理齐全的,应重新提交评价申请。
  3.准予入区的工业类用地项目,《评价意见》作为单位或个人参与土地竞买申请的资格条件;准予入区的商业金融用地项目和多功能用地项目,《评价意见》纳入规划部门编制地块控规的内容,并由区政府致函市国土局将《评价意见》纳入供地的出让方案招标文件中,在土地使用内容上予以体现。
  4.准予入区的产业项目,均纳入我区项目储备库,由领导小组统筹协调项目注册、供地等事宜。

第六章  工作要求

  第十六条  投资方应如实提供申请资料,通过评价后不得擅自调整和变更项目投资主体和投资内容,因客观条件限制确需调整的,需重新提请项目评价。新的《评价意见》作为职能部门变更行政审批的依据。
  第十七条  各镇政府和经济功能区管委会应会同职能部门严格按照国家、北京市相关法律法规和本办法确定的评价要素对项目实施全过程进行监督管理。通过评价准予入区的产业项目,应根据本办法的评价要素在入区协议或土地出让合同中对项目进行约束,并设定违约责任条款,确保项目按评价要求实施。
  第十八条  参与评价的职能部门,要依法合规严格把关,将通过评价准予入区的产业项目纳入审批绿色通道,积极办理相关手续。

第七章  附则

  第十九条  我区现行产业项目相关文件与本办法不一致的,以本办法为准。
  第二十条  本办法自201611日起实施。

北京市顺义区人民政府
2015年12月1日